CREA - Consiglio per la ricerca in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria

FOCUS “La determinazione dei termini nella procedura negoziata senza pubblicazione...
In relazione alla procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara – disciplinata dall’art. 76 del D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 – il Legislatore non ha previsto l’obbligo di fissare un termine minimo inderogabile per la presentazione delle domande di partecipazione e delle offerte. Tale scelta normativa si giustifica alla luce della natura eccezionale di detta procedura, ammessa esclusivamente al ricorrere delle ipotesi tassative ivi elencate, quali la presenza di un unico fornitore o l’urgenza di acquisizione della prestazione, condizioni che rendono inattuabili le procedure ordinarie. [[CASESTUDY]] Ciononostante, la disciplina codicistica impone comunque il rispetto del principio generale di proporzionalità e adeguatezza dei termini, come stabilito dall’art. 92, comma 1, del medesimo decreto legislativo. Quest’ultima disposizione – in linea di continui...

Il RUP può ricoprire il ruolo di Presidente della Commissione giudicatrice anche...
Il RUP può ricoprire il ruolo di Presidente della Commissione giudicatrice anche nella procedura di affidamento di un contratto sopra soglia, qualora non sia in contestazione il possesso “del necessario inquadramento giuridico e di adeguate competenze professionali” e siano stati rispettati i criteri di trasparenza, competenza e rotazione. [[CASESTUDY]] ANAC si colloca sulla linea di TAR Liguria, Sez. I, 29.8.2024, n. 600 che aveva stabilito come il RUP possa certamente far parte della commissione (ma a condizione che egli sia un dirigente), e Consiglio di Stato, sez. V, ordinanza cautelare n. 4016 del 28 ottobre 2024, n. 4016 che aveva ribadito questa possibilità. Esplicitando in maniera chiara che “qualora non sia in contestazione il possesso “del necessario inquadramento giuridico e di adeguate competenze professionali” da parte del ...

Disponibilità dei mezzi e dell’autorizzazione A.S.L. per il trasporto dei pasti:...
FATTO Il bando di gara, nel declinare la composizione dell’offerta tecnica, ha previsto,  che “Le ditte offerenti dovranno, a pena di inammissibilità dell’offerta presentata, produrre la seguente documentazione: […] – le schede tecniche degli automezzi utilizzati, da cui risulti anche il titolo di disponibilità, autorizzazione A.S.L. per il trasporto dei pasti”. [[CASESTUDY]] La stazione appaltante esclude un offerente, “in quanto carente delle “schede tecniche degli automezzi utilizzati” non risulta il titolo di disponibilità, né l’autorizzazione A.S.L. (ovvero SCIA sanitaria) per il trasporto dei pasti”, oltreché in ragione della violazione dell’art. 70, comma 4, del D. Lgs. n. 36/2023, e cioè della non conformità dell’offerta “ai documenti di gara”. L’impresa esclusa presenta ricorso, assumendo che sia sufficiente aver dichiarato che i mez...

Quando per l’esecuzione di un appalto sia prescritta la disponibilità di beni...
Spetta alla stazione appaltante, nella predisposizione degli atti di gara, evitare inutili aggravi di spesa a carico degli operatori economici concorrenti per procurarsi già al momento dell’offerta la disponibilità di beni e mezzi, senza avere la certezza dell’aggiudicazione e con effetti discriminatori ed anticoncorrenziali (perché di favore per gli operatori già presenti sul mercato ed in possesso delle dotazioni strumentali). [[CASESTUDY]] In tal senso, la giurisprudenza nazionale e comunitaria ha da tempo affermato che – allorquando per l’esecuzione di un appalto sia prescritta la disponibilità di beni e mezzi strumentali – costituisce un inutile aggravio di spesa imporre tale disponibilità già al momento dell’offerta, senza certezza alcuna dell’aggiudicazione. Lo ribadisce Tar Puglia, Lecce, Sez. II, 26/03/2025, n. 483: 7. Osserva inoltre il Collegio che, nella...

FOCUS: “Conformità dell’offerta al Capitolato, principio del risultato e favor...
Con la sentenza n. 1857 del 4 marzo 2025, la Sezione V del Consiglio di Stato ha ribadito importanti principi in materia di interpretazione delle offerte presentate nell’ambito delle procedure ad evidenza pubblica, con particolare riguardo alla conformità delle stesse al Capitolato di gara, alla luce dei principi generali del favor partecipationis, del risultato e della conservazione degli effetti giuridici. [[CASESTUDY]] L’offerta come conforme in assenza di esplicita difformità Nel caso sottoposto all’attenzione del Collegio, un operatore economico aveva impugnato l’aggiudicazione di un appalto relativo ai servizi di pulizia e igiene, lamentando l’illegittima ammissione dell’offerta risultata vincitrice. La censura verteva sulla mancata indicazione, nell’offerta tecnica ed economica dell’aggiudicataria, delle ore di formazione e delle operazioni di pulizia richieste d...

Sul concetto di “offerte ammesse” ai fini dell’applicazione dell’esclusione...
LA NORMA Come noto, in caso di appalti sotto soglia aggiudicati con il criterio del minor prezzo, l’art. 54, c. 1 e 2 del vigente codice dei contratti pubblici prescrive che: “le stazioni appaltanti, in deroga a quanto previsto dall’articolo 110, prevedono negli atti di gara l’esclusione automatica delle offerte che risultano anomale, qualora il numero delle offerte ammesse sia pari o superiore a cinque” e che “le stazioni appaltanti indicano negli atti di gara il metodo per l’individuazione delle offerte anomale, scelto fra quelli descritti nell’allegato II.2”. [[CASESTUDY]] IL FATTO Alla procedura negoziata partecipano 5 offerenti: la controinteressata aveva presentato il maggior ribasso, e la ricorrente il secondo maggior ribasso. Successivamente, a seguito di una verifica delle offerte economiche, erano stati richiesti d...

MIT: Ricorso a stazione appaltante qualificata
Il Supporto giuridico del Servizio Contratti Pubblici del MIT con il parere del 27 febbraio 2025, n. 3160 ha risposto al seguente quesito: Un Comune non capoluogo di provincia e non qualificato ai sensi dell'art. 62 del Codice deve appaltare lavori di importo inferiore ad Euro 500.000 finanziati con PNRR. Essendo superato il termine del 30.6.2024 di cui all'art. 1 c. 1 del d.l. 32/2019 (come prorogato dal d.l. 215/2023), può eseguire autonomamente la gara o deve ricorrere ad una stazione appaltante qualificata? [[CASESTUDY]] Risposta aggiornata        Con riferimento al quesito posto, si evidenzia che in materia di affidamenti rientranti nel PNRR/PNC, è stato previsto un regime temporaneo di qualificazione ad hoc per le stazioni appaltanti, con l’intento di favorire il processo di aggregazione delle amministrazioni aggiudicatrici e, dunque, la tempestività degli affidamenti, che...

Contratto di avvalimento stipulato con “un soggetto in possesso di titoli di studio...
Accordo quadro con unico operatore economico, dei servizi di progettazione esecutiva, noleggio, realizzazione, allestimenti e successivo smontaggio e disallestimento, di palcoscenico e strutture temporanee. La ricorrente impugna il provvedimento di esclusione della mandataria di costituendo RTI dalla procedura di gara, motivata in ragione della mancata indicazione, nell’ambito dei contratti di avvalimento stipulati, delle risorse strumentali e umane messe a disposizione da parte delle imprese ausiliarie. [[CASESTUDY]] L’avvalimento era relativo alle capacità tecnico-professionali necessarie per lo svolgimento dei servizi di progettazione esecutiva – attinenti all’architettura e all’ingegneria – oggetto di prestazione secondaria. Per la ricorrente occorreva dunque applicare il combinato disposto di cui ai commi 3 e 8 dell’art. 104, essendo il contratto di avvalimento stipul...